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《问题与对策》

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关于做好秸秆禁烧和综合利用工作的对策研究

发布时间:2018-11-14 09:58

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第72期
总2156期
????????????????????????????????????????????????????????????????????????2018年10月23日
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关于做好秸秆禁烧和综合利用工作的对策研究
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????????????哈尔滨市农业科学院
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哈尔滨市是农业大市,是国家重要的商品粮生产基地。粮食稳产、高产的同时,也随之产生大量农作物秸秆资源,其总量位居全省、乃至全国同类城市之首。多年来,由于收储体系不畅、产业发展滞后,我市秸秆综合利用水平始终在低位徘徊。尤其是每到春、秋两季,秸秆违规露天焚烧现象高发、频发,造成大气环境污染,严重时威胁到交通运输和农民生命财产安全,影响到城乡居民生活。
一、哈尔滨市秸秆禁烧和综合利用工作的基本情况
近年来,由于秸秆综合利用的出口不畅,加之受农户传统生产生活习惯的影响,秸秆违规露天焚烧的现象屡禁不止、愈演愈烈。2017年春秋两季,全市共出现疑似火点1731处,10月18日至20日党的十九大召开期间,因秸秆焚烧致使全市持续出现重度及以上污染天气,空气质量长时间“爆表”,导致市政府被环保部约谈。哈尔滨市政府高度重视,采取综合措施,积极推进秸秆禁烧工作。
在全面禁烧的同时,哈尔滨市始终把加强“五化”利用、强化源头治理作为扎实开展秸秆禁烧和推进秸秆综合利用工作的重要手段,按照“农用优先”的原则,以秸秆肥料化、燃料化和饲料化利用为重点,持续加大资金投入和项目建设力度,扎实推进秸秆综合利用向产业化方向发展。经过多年的努力,已经初步形成了以肥料化、燃料化、饲料化利用为主渠道,以原料化、基料化利用为补充的秸秆综合利用格局。
二、哈尔滨市秸秆禁烧和综合利用工作面临的困难和问题
尽管哈尔滨市在推进秸秆禁烧和综合利用工作上做了大量工作,也取得了较为明显的阶段性成果。但2017年,全市秸秆综合利用率仅为52.3%,低于全国平均水平近30个百分点,每年仍有近1000万吨的秸秆资源废弃于田间,禁烧的形势依然十分严峻。究其原因,主要是“六难”:
(一)秸秆分布范围广、数量大,监管难。由于秸秆分布范围广、数量大,而作为管理主体的乡镇干部数量有限,村干部大部分家庭都有承包土地,农忙时节农活较重;并且,随着农村改革的不断深入,乡村干部现有工作业务量也非常大,无法抽出太多时间管理。加之我市平均耕地面积大,每个乡镇耕地面积就约达16万亩以上,靠现有人员即使其他业务不干,也难以完全顾及。特别是部分群众打起时间差,利用夜晚掩护去焚烧,更是给禁烧工作增加了难度。
(二)农民群众观念淡、意识差,收储难。由于秸秆收储运季节约束性强、收集强度大、储存难、收益低。市场主体从事秸秆收集的积极性不高,秸秆综合利用的收储体系尚未形成,全市秸秆收储中心仅有42处,收储能力仅为80万吨左右,仅占秸秆可收集量的4%,大量的秸秆收储、运输仍以农户零散经营为主,缺乏专业化、市场化、有诚信的作业公司规模化经营。据测算,目前秸秆市场价格每吨在260元左右,而出地一吨的成本在165元左右,加工打包成本在40元左右,运输费用(半径50公里内)62元左右,合计267元左右,农民出售秸秆不但不赚钱,反而赔钱。受农民群众思想观念落后的影响,仅看到出售秸秆的经济利益,对秸秆综合利用带来的社会效益和环境效益认识不足,加之受传统耕作习惯的影响,不愿付出辛苦收集秸秆,往往一烧了之。
(三)秸秆企业规模小、实力弱,转化难。秸秆综合利用缺乏龙头企业和大项目带动,传统企业规模小、实力弱,缺乏市场竞争力。近年来,我市虽然引进了一大批秸秆综合利用加工企业,但相当一部份企业仍处于在建状态或试生产的市场磨合期,远没有达到设计生产能力,加工潜能还有待进一步开发。据统计,全市现有秸秆“五化”利用企业174家,近两年新建的企业就超过100家,有的企业刚刚组建,还没有达到生产或满负荷生产状态。比如双城帝盟公司秸秆有机肥项目、五常华田公司秸秆成型燃料项目的设计加工能力分别为25万吨和12万吨,而2017年实际加工量仅为6万吨和5万吨,加工量仅占设计加工能力的24%和41%。在依兰落户的2处2兆瓦华润集团沼气项目,至今仍处于基础建设阶段,投产达效还需一定的时间。
(四)秸秆产品研发慢、链条短,增值难。秸秆作为粮食作物和经济作物生产的副产物,含有丰富的蛋白质、维生素、氮、磷、钾、微量元素等,可提炼酒精、生物汽油、木醋酸、木焦油、多寡糖等能源、农药、食品原料和添加剂及炭产品等一系列产品。但由于我市现代先进秸秆利用技术的引进和自主创新起步较晚,秸秆综合利用仍以肥料化利用为主,占比达到可收集秸秆量的20.4%;压块燃料和饲料两项应用占比也比较大,达到36.4%;而属于深加工的原料化利用占比则仅为1.2%,也多属于板材、造纸等初加工。秸秆综合利用的产业链条较短,产品研发不足,增值空间有限,也是造成秸秆综合利用水平提升慢的原因之一。
(五)秸秆利用政策少、覆盖窄,扩大难。秸秆综合治理涉及黑土修复、消除对雾霾形成的影响和资源的综合利用,具有准公益性。但目前来看,尽管省、市两级均拿出了大量的补贴资金用于推动秸秆综合利用,但在秸秆饲料化、基料化,以及收储体系建设上,还没有具体的补贴项目。在肥料化利用上,对配套机具的补贴,省级敞口补贴额度不足购机额的30%,且县(区、市)级受财力限制,累加补贴的压力较大,即使累加县(区、市)级15%补贴,补贴额度仍然较低,对农户的吸引力仍然不足。在燃料化上,对收储运、生产、销售等环节缺乏政策支持。在原料化上,对具有核心技术、先进产品、实力较强的产业投资主体,还缺少系统化的政策支持。
(六)企农之间机制散、不紧密,联结难。农户与秸秆收储组织、加工企业三方之间缺乏必要的机制保障,属于松散联结,农户诚信度较低,受市场影响随意增加秸秆供应价格,给收储组织、加工企业原料供应带来较大风险,从而影响了企业投资秸秆综合利用项目、发展秸秆产品生产的积极性。
三、做好哈尔滨市秸秆禁烧和综合利用工作的对策与建议
(一)要从主体培育上着眼,加快催生一批领军企社。推进秸秆综合利用产业发展,单靠农民一家一户是办不来的,必须用市场的手段,吸引社会资本参与进来。因此,必须围绕秸秆收储运销、加工转化、装备制造、市场营销等环节,引进一批掌握核心技术、成长性好、带动力强的企业;扶持一批管理严格、运营规范的专业合作社。要全面掌握国内外秸秆综合利用重点企业状况,分门别类建立企业信息库。要对照企业信息库,对接国家秸秆产业技术创新战略联盟,瞄准国内外秸秆技术领军企业,加大产业招商力度,尽快引进一批引领产业高端发展的龙头企业。在此基础上,要按照运营期、建设期、谋划期三种类型,对现有秸秆综合利用企业和拟招商企业列出问题清单,进行点对点辅导帮扶,落实支持政策,形成一批具有规模化效益的龙头企业。同时,要加快建立秸秆综合利用产业化重点项目库,做到启动实施一批、谋划储备一批。尤其是要帮助符合条件的企业、项目和合作社争取省级资金,鼓励和支持更多社会资本进入秸秆产业化领域。
(二)要从科技支撑上入手,集中突破一批核心技术。目前来看,技术不过关是制约秸秆综合利用产业发展的一大瓶颈,比如秸秆固化燃料热值不够的问题、北方地区秸秆制气量不足的问题、秸秆板材含胶量高且有污染的问题等。如果不能很好的解决,产业整体发展势必会受到影响。因此,要加大技术引进力度,抓好秸秆利用关键技术,广泛掌握来自国内外科研院所、高校、企业的创新技术,疏通技术来源通道,建立秸秆综合利用技术大数据,采取技术入股、技术转让、人才引进、合作开发等多种形式,实现秸秆利用的技术升级和创新发展。要鼓励自主研发,引导企业和合作社与科研院所对接,建立完善秸秆综合利用领域产学研合作机制,重点在秸秆固化成型、秸秆制气、秸秆液体燃料等能源化利用,在秸秆代木、纤维原料、生物基新材料等原料化利用方面,聚力攻坚,突破一批关键性技术难题,为加快秸秆综合利用产业发展创造条件。
(三)要从资源保障上突破,有效创新一批收储模式。秸秆收储难是制约秸秆综合利用产业发展的一个关键因素,必须在创新收储运销体系和模式上加强探索。要推进秸秆离田处置机械化,落实农机补贴政策,支持农业经营主体购置和升级农机设备,加快推进秸秆收割、打捆、运输、储藏、加工利用全程机械化。要科学布局收储场地,根据秸秆产量、利用形式,按照合理半径规划建设规范的秸秆收储点。要培育收储运销主体,支持企业和社会组织组建专业化秸秆收储运销机构,鼓励社会资本参与秸秆收储运销,建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运作的秸秆收储运销网络。同时,从长远来看,要突出特色、错位发展,根据各地资源禀赋,选择适宜的产业方向和技术路线,积极打造区域特色鲜明、布局合理、多元化利用的发展模式,加快形成秸秆综合利用的聚合效应、规模效应、示范效应和品牌效应。
(四)要从政策支持上发力,打造形成一批优势产业。总体来讲,以秸秆为原料的现代环保产业发展路径还未成型,关键技术研发、秸秆产品推广等方面还有不少瓶颈。在这个发展阶段,政府政策扶持尤为重要。今年,随着省里秸秆综合利用三年行动计划的实施,相关配套政策力度持续加大。省里安排7.2亿元以上的专项资金,专门用于秸秆综合利用项目补贴。按照省里要求,补贴资金省级与市县(区、市)分担比例为1:1。市里根据各区、县(市)财力实际,决定对市县(区、市)承担部分,由市与县(区、市)各承担50%。另外,市级实施的自主项目,由市级财政予以单独补贴。这样,市级财政将安排3.5亿元以上的专项资金,专门用于项目配套和建设。各区、县(市)要积极对接、主动争取,认真落实,并搞好本级资金配套。在此基础上,要根据企业和产品发展需求,及时给予投入支持,撬动社会资金跟进,促进秸秆综合利用企业和合作社加快发展。市农牧业投融资担保服务平台要加大对秸秆综合利用企业的担保力度,支持符合条件的秸秆综合利用企业发行企业债券、中小企业集合债券等,推动符合条件的秸秆综合利用企业在多层次资本市场上市挂牌。在此基础上,要建立完善利益联结机制,发挥龙头企业、专业合作社等重要作用,广泛调动农民、秸秆收储运组织、综合利用企业、技术研发团队、装备生产企业等的积极性和主动性,带动秸秆生产、收储、利用等产业全链条受益,力争用最短的时间,把秸秆综合利用产业打造成为优势产业、主导产业,在全市经济发展中发挥更大的效益。
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?(责任编辑:韩夏莹)
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